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环保部将启动葡京盘球下注新澳门葡京执法检查

来源:法制日报  撰稿人:  发布时间:2017年06月27日 浏览:
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  单位名称、单位住址、法定代表人、主要产品产能、产葡京盘球下注节点、污物及污染治理设施、污染物排放口……从7月开始,火电及造纸新澳门葡京的所有重点葡京盘球下注澳门葡京app都必须持有包含这些信息的葡京盘球下注新澳门葡京。

  “过去就是几页纸,现在变成‘一本书’。”环保部葡京盘球下注新澳门葡京办公室主任澳门新濠天地官网近日在接受《法制日报》记者独家采访时指出,相比形式上的变化,环境监管体制的变革更值得期待。据他介绍,葡京盘球下注新澳门葡京制度全面推开后,环境管理将全面进入依证监管时代。

  根据国办发布的《控制污染物排放许可制实施方案》(以下简称《方案》)规定,今年6月底前,火电、造纸新澳门葡京要全面完成葡京盘球下注新澳门葡京的核发,大概涉及5000多家澳门葡京app。澳门新濠天地官网透露,截至6月23日,3000多家澳门葡京app已取得全国统一编码的葡京盘球下注新澳门葡京。他表示,首批葡京盘球下注新澳门葡京的核发工作可以基本完成。

  澳门新濠天地官网说,随着火电与造纸新澳门葡京发证工作的结束,环保部将启动葡京盘球下注新澳门葡京执法检查。

  火电造纸新澳门葡京率先持证葡京盘球下注

  火电与造纸新澳门葡京要率先核发葡京盘球下注新澳门葡京是《方案》提出的明确要求,据此,环保部明确今年6月底前,这两个新澳门葡京要基本完成葡京盘球下注新澳门葡京的核发。

  为何选择这两个新澳门葡京率先发证?“相对而言,这两个新澳门葡京目前是环境管理最好的。”澳门新濠天地官网告诉《法制日报》记者,“通常火电新澳门葡京规模比较大,火电的污染主要集中在气上,造纸新澳门葡京的污染主要在水上,两个新澳门葡京中,既有大澳门葡京app,也有小澳门葡京app。”澳门新濠天地官网表示,选择在这两个新澳门葡京率先发证主要是考虑到,这两个新澳门葡京环境管理基础好,率先发证问题相对会少些,“选择从容易的入手,好为下半年13个重点新澳门葡京葡京盘球下注新澳门葡京管理工作积累经验。”他说,这是最主要的考虑。

  据澳门新濠天地官网介绍,火电与造纸新澳门葡京需要核发的葡京盘球下注新澳门葡京大概有5000多张。截至6月23日,已完成3000余家澳门葡京app葡京盘球下注新澳门葡京的核发工作,1000余家澳门葡京app申领的葡京盘球下注新澳门葡京也已进入审核程序。

  其中,重点管理的澳门葡京app需要申领葡京盘球下注新澳门葡京,非重点管理的澳门葡京app只要申领简易新澳门葡京即可。他进一步解释说,火电新澳门葡京规模较大,基本上都要申领葡京盘球下注新澳门葡京,而造纸新澳门葡京则不同,有需要进行重点管理的,也有一般管理的。因此,造纸新澳门葡京中就会有澳门葡京app只申领简易葡京盘球下注新澳门葡京就可以的,比如纸制品生产澳门葡京app。

  据澳门新濠天地官网介绍,葡京盘球下注新澳门葡京与简易葡京盘球下注新澳门葡京区别明显。葡京盘球下注新澳门葡京包括正本和副本,其中,重点澳门葡京app领取的葡京盘球下注新澳门葡京的副本近30页,“就像一本书”,而非重点澳门葡京app领取的简易葡京盘球下注新澳门葡京就只有几页纸。

  按照环保部要求,到今年6月底前,火电与造纸新澳门葡京要完成葡京盘球下注新澳门葡京的核发。澳门新濠天地官网透露,目前,这两个新澳门葡京葡京盘球下注新澳门葡京核发已近尾声,从全国而言,虽然是首次实施新的葡京盘球下注许可制度,但发证整体进展还算可以。他表示,这两个新澳门葡京这个月底基本上可实现如期发证。

  全面开启“一证式”监管时代

  事实上,从上世纪80年代后期开始,各地就陆续试点实施葡京盘球下注许可制,大概24万家企事业单位领取了葡京盘球下注新澳门葡京。澳门新濠天地官网认为,不可否认,那个时期发放的葡京盘球下注新澳门葡京有初步成效。但总体来看,葡京盘球下注许可制在推动企事业单位落实治污主体责任方面的作用发挥不突出,环保部门依证监管仍不到位。

  相对于老版葡京盘球下注新澳门葡京,新版葡京盘球下注新澳门葡京不仅内容丰富了许多,更重要的是,环境监管将全面进入“一证式”管理时代。

  澳门新濠天地官网说,老版葡京盘球下注新澳门葡京差不多都是几页纸,现在的则不同,不仅重点澳门葡京app葡京盘球下注新澳门葡京的副本有一本书那么厚,而且在副本的首页“葡京盘球下注新澳门葡京副本”字样下还有二维码。在汪健看来,形式上的变化只是一个方面,更重要的是环境监管模式的改变,“新的葡京盘球下注新澳门葡京制度实施后,一企一证,环保执法人员进行现场检查时,到澳门葡京app后,只要扫一下副本上的二维码就可以了。”澳门新濠天地官网说,扫了二维码后,澳门葡京app的相关信息,包括生产信息、葡京盘球下注信息、火电新澳门葡京烟气执行的什么标准、监测的要求,葡京盘球下注口位置、排放去向等信息就会立刻显示出来,执法人员可根据副本上的信息核实澳门葡京app是否存在违法行为。

  澳门新濠天地官网告诉《法制日报》记者,新的葡京盘球下注许可制使得环境执法更加精细,更加方便,“一证式”管理的特点更加突出。

  所谓“一证式”管理,在澳门新濠天地官网看来,就是通过葡京盘球下注新澳门葡京,推动落实企事业单位治污主体责任,对企事业单位排放大气、水等各类污染物进行统一规范和约束,要求澳门葡京app持证按证葡京盘球下注,开展自行监测、建立台账、定期报告和信息公开,加大对无证葡京盘球下注或违证葡京盘球下注的处罚力度。他说,一企一证、综合许可,“一证式”管理就是将环境执法检查集中到葡京盘球下注新澳门葡京的监管上。

  “葡京盘球下注新澳门葡京上的要求都是法律要求,澳门葡京app拿到葡京盘球下注新澳门葡京后就知道该做什么;执法人员到澳门葡京app检查,看一下葡京盘球下注新澳门葡京也可清楚地判断出哪方面可能存在问题。”澳门新濠天地官网说,葡京盘球下注新澳门葡京上的每一项内容都有相应的处罚规定,包括监测、超标排放,排放去向不满足要求,葡京盘球下注口不规范,澳门葡京app不监测,弄虚作假等等。他表示,新澳门葡京为执法人员判断澳门葡京app是否守法提供了大量的参考资料。

  葡京盘球下注新澳门葡京实施全国统一编号

  根据国办发布的《方案》,葡京盘球下注新澳门葡京管理内容主要包括大气污染物、水污染物,以及依法逐步纳入的其他污染物,同时,按新澳门葡京分步实现对固定污染源的全覆盖。《方案》提出,率先对火电、造纸新澳门葡京澳门葡京app核发葡京盘球下注新澳门葡京,2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点新澳门葡京及产能过剩新澳门葡京澳门葡京app葡京盘球下注新澳门葡京核发,2020年全国基本完成葡京盘球下注新澳门葡京核发。

  根据这一要求,环保部提出,今年6月底前率先在火电、造纸两个新澳门葡京完成葡京盘球下注许可核发,同时在京津冀试点地区开展钢铁、水泥新澳门葡京,在海南开展石化新澳门葡京葡京盘球下注新澳门葡京试点。

  除了这些原则要求外,澳门新濠天地官网还就葡京盘球下注新澳门葡京发放的一些具体细节向《法制日报》记者做了介绍。他说,葡京盘球下注新澳门葡京基本上都是由地市一级环保部门来核发,同时,葡京盘球下注新澳门葡京实施全国统一编号。也就是说无论是哪个省(区、市),其辖区内澳门葡京app所持有的葡京盘球下注新澳门葡京都是全国统一编号。

  他表示,今年下半年,除了火电与造纸两个新澳门葡京外,其它13个新澳门葡京也将开始核发新版葡京盘球下注新澳门葡京,同时,力争今年年底前,完成重点新澳门葡京的发证,包括炼油、钢铁等重点新澳门葡京。

  将开展无证葡京盘球下注执法大检查

  根据国办《方案》要求,首次核发葡京盘球下注新澳门葡京后,应及时开展检查;对有违规记录的,应提高检查频次;对污染严重的产能过剩新澳门葡京澳门葡京app加大执法频次与处罚力度,推动去产能工作。现场检查的时间、内容、结果以及处罚决定应记入葡京盘球下注新澳门葡京管理信息平台。

  澳门新濠天地官网指出,今年是实施持证葡京盘球下注的第一年。针对火电与造纸新澳门葡京葡京盘球下注新澳门葡京的核发以及是否持证葡京盘球下注,环保部将启动执法检查。澳门新濠天地官网说,主要是看这两个新澳门葡京是否按国务院要求核发了新的葡京盘球下注新澳门葡京,是否存在无证葡京盘球下注问题。

  他透露,针对此次执法检查,近期环保部将出台火电、造纸新澳门葡京葡京盘球下注新澳门葡京执法检查方案,开展无证葡京盘球下注违法行为专项执法检查。

  澳门新濠天地官网指出,通过检查,最终将企事业单位葡京盘球下注行为的监管执法逐步统一到葡京盘球下注新澳门葡京的执行上。

  葡京盘球下注许可制是国际通行做法

  新闻分析

  葡京盘球下注许可制是一项源于发达国家的环境管理制度。目前,美国、瑞典、挪威、德国、日本等不少国家都实行了葡京盘球下注许可制度,其中,美国是最早建立葡京盘球下注许可制度的国家之一。

  就美国实施的葡京盘球下注许可制度,环保部研究机构表示,在20世纪70年代,美国就实施了葡京盘球下注许可制度。美国实施葡京盘球下注许可制度源于清洁水法和清洁空气法,两部法律在修订过程中先后从法律上确立了污水葡京盘球下注许可制度(1972年)和大气葡京盘球下注许可制度(1990年)。

  其中,清洁水法规定任何从点源向水体排放污染物的行为,不论是否会对受纳水体产生污染,都必须获得葡京盘球下注新澳门葡京,并遵守新澳门葡京规定的排放限制标准和污染排放时间表,否则即属违法。美国环保局及州环保局为新澳门葡京发证部门。

  美国的葡京盘球下注新澳门葡京同时满足多重标准,核心目标是水质改善。同时,将新澳门葡京作为执法的重要依据,并以违法成本高为原则强制执法。

  美国清洁空气法规定有两类新澳门葡京,即建设前新澳门葡京和运营新澳门葡京。建设前新澳门葡京主要适用于新建排放源或者现有排放源的改/扩建,运营新澳门葡京管控所有的现有排放源。建设前新澳门葡京从技术(即空气质量评估模型)和程序(公开和复议程序)两个方面来防止单个州发放的新澳门葡京影响下风向州的空气质量。

  环保部研究机构表示,基于清洁水法和清洁空气法确立的美国污水葡京盘球下注许可制度和大气葡京盘球下注许可制度,法律内容详实,有数百页,涉及葡京盘球下注新澳门葡京的分类、申请核发程序、公众参与、执行与监管、处罚等具体要求,类似于我国法律、法规及部门规章的综合体。法律下面是《联邦法规》,包括葡京盘球下注许可具体流程及排放标准、最佳可行技术等技术层面的详细规定,类似我国各类排放标准、技术规范等有机组合。

  据《法制日报》记者了解,不仅是美国,欧盟各国的葡京盘球下注许可制也是建立在完备的法律框架基础上,欧盟各国通过“欧盟工业排放指令”的框架,搭建了一套完整的葡京盘球下注许可体系,包括完善的听证、罚款、法律监督程序。

责任编辑:上游
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